365bet中文(中国)官方网站 关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180291号提案会办意见的函

省海洋与渔业厅：

我市对省政协十二届一次会议第20180291号提案的会办意见是：

该提案提出的建设南岭国家公园推动粤北绿色振兴发展的建议，对广东的生态建设、经济社会发展有着非常重要而且长远的现实意义。在建设过程中应同步谋划、统筹解决以下几个方面的问题：

一、建立地方经济社会发展保障机制

一是加大对生态特别保护区所在县的财政转移支付力度。对生态特别保护区所在的省级重点扶贫县，国家财政给予更大补偿，用于生态保护和修复，改善民生，维持社会稳定。建议完善按县域人口总数、国土面积、县域财政收支缺口来计算安排的生态补偿转移支付资金分配机制，在现有的分配体制情况下，充分考虑生态特别保护区所在县的人口总数、国土面积、生态环境贡献值大小、社会经济发展现状、县域财政收支缺口、基本公共服务均等化水平等因素来安排转移支付资金，不搞“一刀切”，使生态补偿更科学合理。二是建立生态资源等级评估机制。建设粤北生态特别保护区，实施的是特别保护，要履行特别保护责任，承担着为其他地区和本地区提供公共生态产品的重任；要落实强制性保护措施，停止不利于生态保护的开发建设。生态特别保护区建设的成果全省共享，所在县为了全省生态安全而失去了发展机会，应该受到重点关注和扶持。而现行的补偿政策，仅仅是从补偿的角度考虑，且补偿标准偏低。为解决发展与保护之间的矛盾，解决粤北山区发展不足、不充分的问题，建议建立生态资源等级评估机制，对生态特别保护区各类生态资源、提供的公共生态产品，分级进行评估，探索建立公共生态产品供给机制，采取市场化方式，充分体现公共生态产品的价值。三是加大税收返还力度。对生态特别保护区所在的省级重点扶贫县，实行省集中收入全返还的政策，对新增地方财政收入省集中部分予以全额返还。每年省财政一般性转移支付占上级补助收入的80%以上。提高四税返还奖励的地方比例，争取将上划省“四税”返还地方比例为100%。对绩效评估指标达到规定要求的给予奖励。

二、建立原住民生产生活保障机制

南岭国家公园涉及到92户463名原住民的移民搬迁问题及1707名原住民的生活出路问题。要坚持以人为本，积极稳妥，妥善处理。一是要解决居所的问题。出台激励奖补政策，提高移民搬迁补助标准，引导和支持山里群众搬迁或离开南岭国家公园到圩镇、县城等地居住。从秤架瑶族乡的实际情况来看，秤架瑶族乡不具备大规模安置的条件，建议采用县城集中安置为主、乡镇分散安置为辅。对集中安置点，要加强配套基础设施建设，完善服务功能。二是要解决基本保障、社会保障问题。建立系列社会保障措施、就业方案、失地补偿方案，提高保障水平，确保搬迁群众的收入水平不降低。三是解决发展出路问题。要因地制宜制定产业扶持计划，解决搬迁群众长远发展和生活出路问题，使农户搬得出、住得稳、能致富，与社会其他群体同步发展，共享发展成果。四是科学制定移民搬迁规划和安置方案，明确时间安排，积极稳妥、逐步实施。五是提高生态公益林补偿标准，且保持林地林木所有权不变，让当地原住民继续受益。

三、妥善处理好南岭国家公园内现有产业问题

按照“有保有退、有退有留”的原则，妥善处理好之前的水电站、旅游景区等历史遗留问题，确保社会和谐稳定。水电是绿色产业，对山区脱贫奔康有重大的促进作用。对水电站，能留最好保留，如不能保留，建议设定若干年退出过渡期，给予一定的经营损失补偿（固定资产投入+若干年收益），引导其逐步退出。

四、合理利用森林资源

在建设南岭国家公园的过程中，坚持规划先行，兼顾依法保护与科学开发利用，其开发建设应避让自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源保护区等法定禁止开发区域。可在确保核心区、缓冲区不受人为干扰的情况下，充分利用实验区等地森林资源发展生态旅游，利用生态资源的附加值形成生态旅游产业，配合植树造林等绿化项目，建设康养、旅游观光、休闲娱乐等旅游项目。同时，建立林业科学教育基地，建设科普场馆配套设施宣传教育森林方面知识，加大对森林科普教育旅游的开发，深度发掘我省短途自驾游，让森林科普教育融入旅游，起到一举两得的作用。

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2018年4月20日