365bet中文(中国)官方网站 关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180415号提案会办意见的函

广东省财政厅：

我市对政协广东省委员会十二届一次会议《关于进一步扶持我省国家重点生态功能区建设的提案》（第20180415号）的会办意见是：

一、基本情况

根据《国务院关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》（国函〔2016〕161号），明确划定我市连州、连山、连南和阳山四个县（市）为国家重点生态功能区。北部四县（市）总面积约8528平方千米，约占365bet中文(中国)官方网站 总面积的45%。2017年，北部四县（市）完成一般公共预算收入12.94亿元，仅占全市的12.56%，较2016年下降0.7%，其中连山、连南两个少数民族自治县更是连续两年出现负增长。北部地区自身收入增长乏力，导致对上级转移支付依赖程度越来越高，上级转移制度占当地收入比重普遍在85%以上。“专项资金成堆，锅里无米下炊”形象的反映出现在生态功能区范围内各级政府的财政现状。

二、我市全力扶持国家生态功能区建设

（一）高度重视，提高政治站位，加强国家重点生态功能区保护和建设。

一是相关县（市）党委、政府成立了专门工作领导小组，加大工作推进力度，加强组织领导；二是部分县（市）制定并印发年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案，确保工作有序开展；三是全面落实生态环保工作责任制，始终坚持经济与环境“双赢”的方针，坚定不移地推进生态文明建设，并在环境保护、生态建设等方面做了大量的工作，森林覆盖率、木材蓄积量、出境水质达标率、环境空气质量、节能减排等均取得良好成绩。

（二）加大力度，切实做好国家重点生态功能区保护和管控。

一是做好农业、农村环境保护工作。积极发展生态农业产业，一方面开展化肥减量、农药使用零增长行动，大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等科学适用技术，严控农业投入品对水源、土壤的污染；积极推动规模化畜禽养殖场整治工作，关闭多家生猪养殖场；大力推广农作物秸秆还田与综合利用，禁止秸秆露地焚烧。另一方面利用我市自然条件优势，大力发展环境友好型特色农村经济，推广稻田鱼、稻田鸭等生态农业，鼓励种植野葡萄、山楂等有益改善、保护环境等植物，鼓励有条件的企业开展无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地建设。通过这些措施减少农业面污染源对水源、土壤、大气的污染。二是对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，严格控制新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业企业逐步提高清洁生产水平，减少污染物排放；关闭和淘汰一批不符合准入条件的“散、乱、污”工业企业；进行矿业整顿，关停不符合准入条件的矿山。

（三）加强保障，切实落实生态补偿机制和财政补助力度。

一是生态补偿制度情况。为丰富市对县的转移支付体系，引导县级政府转变观念，开展生态保护工作，我市按照奖补结合的原则建立生态补偿机制，从2012年开始每年安排5000万元补助生态功能区范围内的各级政府。其中3000万元用于基本财力保障，将36个生态乡镇纳入保障范围，占全市乡镇数量的42.3%，面积的41.2%，人口数量的25%；2000万元用于激励型补偿，将转移支付和生态环境挂钩，按基本财力需求和生态保护指标综合增长率计算确定，奖补资金规模逐年递增。2012年-2017年六年期间共计安排3.43亿元市级生态转移支付补偿资金。二是财政补助情况。365bet中文(中国)官方网站 属于粤北经济欠发达地区，财政收入较低，财力薄弱，财政收入主要用来保运作保民生。市本级未从各县区统筹财力，但肩负对全市县区财力平衡的任务。我市一直加大对各县（市、区）的转移支付力度，2017年对北部四县（市）的转移支付补助为5.57亿元，较2016年增长17%。为平衡区域财力、支持北部地区公共服务均等化和生态建设，市本级做了最大的努力，但受限于自身薄弱的财力，对北部地区的补助仍远远不能满足当地的支出需求。三是在提高生态公益林效益补偿标准方面，365bet中文(中国)官方网站 高度重视，从2015年起至今年，均按1元/亩的标准，对全市生态公益林进行市级配套补偿，2018年共配套了925万元。市级对国家重点生态功能区出台不少倾斜措施，我市对各县区实行差异化配套，对于需要地方配套的项目，积极承担。对北部生态发展县配套比例达70%。

三、建议省进一步扶持我省国家重点生态功能区建设

对于陈景勇委员第20180415号政协提案提出的进一步扶持我省国家重点生态功能区建设建议我市补充建议如下：

（一）建议在政策、资金上对国家重点生态功能区给予倾斜。

参照“国家集中连片特困地区”集中扶贫的做法，由省统筹，制定出台特殊政策，对国家重点生态功能区所在县，从财政转移支付、生态补偿、产业发展、基础设施建设、社会民生事业等方面给予大力扶持，优先安排新增脱贫资金、优先安排惠民项目、优先保障新增建设用地指标，从而集中资源和力量进行攻坚，解决国家重点生态功能区的造血功能和可持续发展能力。同时，建议考虑到生态特别保护区财政困难的实际，参照免除民族地区县级配套资金的做法，适当调整和完善现行的财政政策，免除国家重点生态功能区所在的升级重点扶贫县民生社会事业项目配套资金，由上级财政全额补贴。

（二）建议省抓紧研究主体功能区政策。

推进主体功能区建设离不开政策配套，其核心政策是财政政策（如转移支付、生态补偿政策）和产业政策（投资、用地政策等），按照省委十二届三次全会提出的要求，健全生态保护补偿机制，加大省级财政对北部生态功能区、财力薄弱地区的转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。但目前省级层面并未围绕主体功能区建设出台系统、完善的配套政策，已经出台的部分政策力度不足且有待更新完善。365bet中文(中国)官方网站 作为试点市，虽然已制定了一系列配套政策，但受限于法定权限和有限财力，在主体功能区试点建设上难以取得更大突破。

按照“有退有进、保障发展”的原则，在国家重点生态功能区所在县域内选址划定一个绿色发展保障试验区，配套出台特殊政策，设定准入条件、负面清单，制定产业发展名录，并优化程序、将审批权下放到市，结合地方特色，充分利用其自然优势，支持发展现代农业、新能源、生态旅游、休闲养生等产业，强化产业支撑；建议省委省政府督促珠三角对口帮扶县（区）加大产业帮扶力度，推动更多龙头企业和优质项目落户国家重点生态功能区所在县。创新绿色产业投资机制，上下游所在县（市、区）通过攻坚绿色产业基金、PPP基金、融资贴息等多种方式，撬动更多的社会资本参与国家重点生态功能区生态环境保护和生态建设。

（三）建议建立生态资源等级评估及市场化补偿机制。

一是建立生态资源等级评估机制，对国家重点生态功能区各类生态资源、提供的公共生态产品进行生态系统价值估算，合理评估国家重点生态功能区生态系统产生的效益，并以此为依据建立基于价值核算的生态补偿机制，充分体现公共生态产品的价值。二是建立完善省内横向生态保护补偿机制，开展跨区域的流域上下游横向补偿机制试点。即是通过省一级协调，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区，协商建立横向补偿关系，采取资金补助、共建园区等方式进行生态补偿。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，努力实现成本共担、效益共享、合作共治，共同发展。

（四）建议省加快推进碳汇交易，完善主要污染物排放财政收费制度。

我市为配合省推进碳汇交易已做好相关准备工作。按照“成本低、结构优、林分好、碳汇高”的要求，采取群落式的方式混种乡土阔叶树种，扎实推进省政府提出“一消灭三改造”的工作任务，2012-2017年我市完成重点碳汇林50.98万亩。2017年7月，我市在市属林场2012-2016年营造的碳汇林选取约5-6万亩作为CCER项目开发上市，目前已对权属清晰、土地合格的地块进行筛选，力争成为全省首个开展森林碳汇规模化交易的地级市，让生态功能区的生态资源转化为经济优势。

附件：与政协委员沟通情况登记表

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2018年8月8日

（联系人：何晓妍，联系电话：0763-3877212）